Доповідь на круглий стіл «Питання подальшого розвитку доменної зони .UA»

Иван Петухов.                                                                                    10.09.09г.                                                                                          

                                    Доклад  на тему:

«Пути  усовершенствования  механизмов формирования  и деятельности Координационного  Совета  доменной  зоны .UA.»

         Уважаемый председательствующий,   уважаемые участники круглого стола!

            В своем коротком  докладе,  я  хочу  обратить Ваше  внимание на законодательные  пробелы в администрировании адресного пространства украинского сегмента Интернет.

Кратко о истории вопроса:

    На сегодняшний день сушествующая 56 статья ЗУ «О телекоммуникации»(от 18.11.2003г.) не дает четких и ясных критериев по управлению адресным пространством.

В ней сказано,  что :

« Адміністрування   адресного  простору  мережі  Інтернет  у  
домені.UA здійснюється недержавною організацією,  яка  утворюється
самоврядними   організаціями  операторів/провайдерів  Інтернет  та
зареєстрована відповідно до міжнародних вимог.»

   А  каким образом распределяются функции различных составляющий данного процесса в Законе не прописано. Критерии определения самоуправляемых организаций операторов/провайдеров Интернет,  которые создают данную организацию не существуют.   Да и самого определения этих операторов/ провайдеров Интернет в терминах Закона нет,    вместо них есть операторы/  провайдеры телекоммуникации!

  Очень  интересно получается, непонятно кто,   должны создать непонятно что,   да еще  в соответствии с международными требованиямиJ

  Тяжелый случай,  но тут на помощь приходят Госкомсвязи, СБУ и участники неописанного в законе        Интернет рынка и вот  «рождается»   Распоряжение КМУ от 22 липня 2003 р. N 447-р            «Про адміністрування домену ".UA"»
где  в числе прочего сказано,  что:

  «Держкомзв'язку: утворити разом з іншими заінтересованими органами  виконавчої  влади  та  учасниками  ринку  Інтернет  в  Україні в установленому 

порядку координаційну раду об'єднання  як  орган,  що  визначатиме 

порядок розподілу адресного простору, порядок і правила реєстрації 

та  використання  імен  доменів  в  українському  сегменті  мережі 

Інтернет з урахуванням суспільних інтересів;» 

  Еще декларативное упоминание про развитие Интернета и  адресное пространство встречается в РОЗПОРЯДЖЕННI   від 7 червня 2006 р. N 316-р    «Про схвалення Концепції розвитку  телекомунікацій в Україні». 

   «Використання Інтернет     для     розширення    доступу    до 

інфокомунікаційних послуг необхідно розглядати як умову інтеграції 

України    у    світовий   інформаційний   простір   і   розбудови 

інформаційного суспільства.  У  зв'язку  з  цим  слід  забезпечити 

надання   державної  підтримки  розвитку  Інтернет  в  Україні  та 

стимулювати надання з  використанням  Інтернет 

     З цією метою необхідно: 

    створити умови  для  зручного  використання адрес та доменних
імен в українському сегменті Інтернет;

  врегулювати на  законодавчому  рівні  питання  діяльності   з
реєстрування, адміністрування і користування адресами та іменами в
українському сегменті Інтернет»

  Хотя на самом  деле дальше  декларирования  процесс не пошел. За все это  время со стороны государства  вместо задекларированного развития и конструктива было нечто другое.   Нам то и дело  пытались придумать   новые налоги или  заставить нас записывать все что делают пользователи в сети Интернет, да  еще и  заниматься поиском  неучтенной   порнографиии и всякое другое.

  Из  вышеприведенного следует,  что Интернет  сообщество  было  поставлено перед  выбором: ждать  милости  от власти или «закатать рукова»  и сделать  все самим.

Ну а что же случилось  с  главным  инициаторам   процесса:

   Госкомсвязи не успев развернуть свою бурную деятельность в  направлении доменного вороса вдруг перестал   существовать,  произошло слияние с Минтрансом.

Да  и Координационному Совету как то тоже особо не везло,  с переменным успехом он пытался  начинать работать,   но из-за  своей законодательной   неопределенности,  как  и  частой сменой представителей и руководителя КС со стороны  государства, случалось так -   КС не успев начать работу  попадал в ступор  на  несколько  месяцев. Т.к. не успев  заполнить и  возглавить КС  чиновников вскоре  снимали  с их  основной  должности,  ну  прямо какой-то  «доменный рок» или мор   какой то!

Так же стоит отдельно  отметить разумную осторожность  с   передачей  КС  Домена . UA  -  Дмитрием Кохманюком.

 Ну  и как следствие  КС  за 6  лет  существования так и не  осуществил пока  своего главного предназначения – не начал управлять адресным  пространством и  Доменом . UA.

    Хотя может быть это все и к лучшему, рынок за это время сформировался  и окреп.

Так как,  те кто хотел работать и развивать данную сферу не сидели  сложа руки,  а  делали все что бы  Украина не  отстала от технического прогресса.

Да еще и  не дожидаясь указки свыше, сами  сформировали правила игры.

Вот и получилось на сегодня так,  что существуют сами  по себе - ни чем не управляющий Координационный Совет и динамичный Доменный рынок со своими законами и правилами.

Более того, участники рынка разработали и провели открытое обсуждение Национальной  Концепции  развития Домена .UA.

  Вот  только и остается поддержать и принять данную Концепцию, а также  внести соответствующие  изменения в ЗУ «О телекоммуникации» на сей счет.

     Теперь об  основном:

 Прошу Вас обратить особое  внимание на порядок  и  принципы   формирования негосударственной организации и  Координационного Совета.  В   этом  гарантия и залог   стабильноого  функционирования системы  управления Адресным пространством национальной составляющей  сети Интернет и ее соответствия  требованиям межправительственных  организаций.

      Все это  должно  быть четко  прописано  и определено не в Роспоряжении КМУ(которое  может поменяться  под  ситуацию),   а в  Законе Украины.

Так же в Законе должны  быть  жестко выписаны  критерии определения  и  отбора самоуправляющих организаций  и  не  за принципом  лояльности или  нужности, а  за принципом  баланса общественных и  рыночныхс интересов.

     В создании Администратора должны участвовать не только профильные ассоциации,  но  и  общественные  организации  защищающие   потребителей  данных услуг.

Ну и как минимум,  на  мой взгляд,  в критериях должно  быть  определено,  что  формировать/переформировывать данную негосударственную организацию, а  в нашем случае – Администратора, имеют право бесприбыльные(ассоциации и т.д.)  организации проявляющие на определенном периоде(минимум 2 -3 года)   постоянную общественную  активность  в данном вопросе,   как то:   участвоватие  в общественных слушаниях,   законотворчестве,  проведение по данной тематике круглых  столов,  пресс конференции,  семинаров и т.п..  

   Также необходимо прописать процесс ротации  самоуправляющих организаций  на случай их  самороспуска,   потери  интереса к данному вопросу,  свертывания  или отмирания.

      У  меня есть  четкое видение  данного вопроса и я готов дать обоснование и предложить  правки к статье 83  ПЗУ «О  телекоммуникации».

                                               Благодарю  за внимание!