 |  |
Питання взаємодії державного монополіста в галузі зв’язку ВАТ «Укртелеком» з приватними операторами та провайдерами стали темою круглого столу «Конструктивний діалог операторів – можливість цивілізованого телекомунікаційного ринку України», що проходив 24 квітня у приміщенні «Укртелекому»
Суть проблеми полягає в тому, що ВАТ «Укртелеком», використовуючи загальнодоступний телекомунікаційний ресурс – доступ до телефонної каналізації – як інструмент недобросовісної конкурентної боротьби на ринку фіксованого зв'язку і широкосмугового доступу, починаючи з серпня 2007 року практично призупинив видачу технічних умов (далі ТУ) на прокладки кабелів зв’язку в телефонній каналізації (далі – ТК) приватним операторам. За формальними ознаками він залишає без руху заяви операторів і провайдерів про надання в користування (оренду) каналів електрозв’язку (ліній безпосереднього зв’язку БЗ) та порушує умови діючих договорів оренди каналізації з приватними операторами та провайдерами Інтернет. Штучні перешкоди з боку найбільшого українського оператора зв’язку для здійснення підприємницької діяльності приватними компаніями не тільки стримують розвиток ними власних проектів, але й унеможливлюють надання ними користувачам відповідних телекомунікаційних послуг.
В результаті численних листів та звернень Інтернет Асоціації України, Генеральною дирекцією ВАТ «Укртелеком» нарешті було організовано круглий стіл для розгляду та обговорення «взаємостосунків ВАТ «Укртелеком» з операторами щодо доступу до телефонної каналізації на основі конкретних випадків». На прохання Дирекції під час засідання представники приватних компаній подали численні факти порушень з боку ВАТ «Укртелеком». Зокрема були наведені конкретні цифри і факти кількамісячних затримок із відповідями на запити приватних операторів до «Укртелеком» щодо надання ТУ на прокладку кабелів в ТК. Керівники підприємств – учасників ринку інформаційно-комунікаційних технологій висловлювали припущення, що така ситуація створена навмисне, а політика «Укртелекому» щодо витіснення інших операторів з ринку є планомірною.
Заступник голови Правління з питань маркетингу та продажу послуг, член Правління ВАТ «Укртелеком» Ігор Сиротенко запевнив, що складнощі з видачею технічних умов пов’язані виключно з різким збільшенням звернень за їх наданням та тим, що працівники «Укртелекому» фізично не встигають вчасно справитися з таким обсягом роботи. Крім того, на багатьох трасах немає технічної можливості прокладати нові кабелі зв’язку без докладки (добудови) каналізації Представники Київської міської філії ВАТ «Укртелеком» підтвердили, що тільки 25% виданих технічних умов не містять вимог до операторів робити докладку каналів в телефонній каналізації або її добудову. Тим самим, «Укртелеком» визнав, що сьогодні значна частина кабельної каналізації та відповідної інфраструктури будується коштами приватних компаній. Також представники «Укртелекому» зазначили, що на багатьох ділянках є одразу декілька операторів, що бажають прокласти кабелі зв’язку в телефонній каналізації, де на це немає технічної можливості без докладки каналів або добудови. Тобто виникає ситуація, коли хтось один має витратити кошти на розбудову, а інші цим скористатися, в тому числі і «Укртелеком». На думку операторів, ця проблема могла би бути вирішена ефективно, якщо б «Укртелеком» зробив комплексний аналіз стану ТК та заявок операторів на видачу ТУ , визначив ділянки, які користуються попитом та потребують добудови або самостійно виконувати такі роботи з пропорційною оплатою таких робіт зацікавленими операторами на економічно обґрунтованих задах. Або проводити конкурси і залучати до будівництва каналізації всі зацікавлені сторони на вигідних умовах.
Після тривалої запеклої дискусії учасники круглого столу дійшли висновку щодо гострої необхідності врегулювати взаємовідносини між державним монополістом та приватними компаніями. Член Правління Інтернет Асоціації України Іван Пєтухов зазначив, що неможливість налагодити конструктивний діалог з боку «Укртелекому» штовхає приватних провайдерів шукати вирішення проблеми шляхом залучення Київської міської державної адміністрації. Саме тому учасники ринку ІКТ просять передати телефонну каналізацію міста Києва у комунальну власність. Позиція «Укртелекому» щодо задоволення перш за все потреб своїх кінцевих споживачів телекомунікаційними послугами цілком співпадає з аналогічною позицією і приватних операторів та провайдерів стосовно своїх користувачів. Але зловживання своїм монопольним становищем, особливо щодо доступу до ТК та надання в оренду БЗ, погіршує можливості приватних компаній щодо якісного та своєчасного обслуговування значної кількості користувачів, створює штучні преференції саме користувачам ВАТ «Укртелеком» та може призвести до соціального вибуху та колапсу ринку телекомунікацій в Україні.
В ході дискусії приватні оператори та провайдери ще раз озвучили основні вимоги до «Укртелекому», які, на їхню думку, зможуть виправити становище:
- оприлюднити на сайті «Укртелекому» порядок розроблення та надання технічних умов на прокладання каналів електрозв’язку;
- створити та опублікувати каталог пропозицій доступу к ТК з можливістю проведення конкурсів та залучення всіх зацікавлених суб’єктів ринку телекомунікацій;
- забезпечити доступ представникам приватних компаній до телефонної каналізації в разі виникнення аварійної ситуації на каналах зв’язку, як того вимагають відповідні пункти договорів з «Укртелекомом»;
- спростити умови укладання додатків до вже існуючих договорів з приватними операторами та Інтернет-провайдерами;
- забезпечити умови для видачі ТУ в 30-денний термін;
- переглянути тарифи на входження до каналізації та оренду каналів зв’язку на основі економічного обґрунтування вартості послуг.
Підбиваючи підсумки круглого столу, Голова Правління ІнАУ Тетяна Попова запропонувала внести зміни до Закону України «Про телекомунікації» в частині, яка б визначила доступ до телефонної каналізації як окрему послугу і надала можливість НКРЗ регулювати організаційні та економічні умови надання такої послуги. «Тільки таким чином можна врегулювати стосунки між «Укртелекомом» та іншими операторами та забезпечити рівні права щодо доступу до ТК», – наголосила Тетяна Попова. Однак Ігор Сиротенко не погодився з такою пропозицією і повідомив, що ці питання не обов’язково закріплювати в законі, а можна врегулювати внутрішніми актами ВАТ «Укртелеком» чи нормативними актами Міністерства транспорту та зв’язку, на яке покладено управління галуззю.
Вислухавши усі пропозиції, керівництво ВАТ «Укртелеком» запевнило, що озвучені під час круглого столу проблемні випадки будуть ретельно вивчені та вирішені. Однак представники приватних телекомунікаційних компаній наголосили, що перш за все їх цікавить не вирішення тих конкретних випадків, які були озвучені, чи покарання окремих працівників ВАТ «Укртелеком», а комплексне вирішення питання щодо доступу в ТК та оренди НС для всіх операторів на рівних і недискримінаційних умовах. Оператори та провайдери вимагають від ВАТ «Укртелеком» вирішення системних проблем та закріплення конкурентних та прозорих механізмів взаємодії, особливо зважаючи на можливість приватизації державного монополіста.
Інтернет Асоціація України висловлює подяку керівництву ВАТ «Укртелеком» за готовність іти на діалог у вирішенні спірних питань. Ми сподіваємось, що через чотири тижні, як запевнив представник Генеральної дирекції Ігор Сиротенко, відбудеться другий круглий стіл за ініціативою ВАТ «Укртелеком», на якому керівництво цієї компанії виступить з конкретними пропозиціями щодо шляхів розв’язання проблеми навколо ТК на прийнятних для всіх учасників ринку умовах. Ми сподіваємось, що спільні зусилля всіх учасників ринку нарешті вирішать проблеми та дозволять пришвидшити розвиток сучасних телекомунікаційних послуг в Україні.