Закон принят! Что дальше? Александр Баранов, "Телекоммуникации и сети"

З первого января 2004 року вступил в действие закон Украины „О телекоммуникациях” (далее – Закон). Закон по сути не является полностью законом прямого действия и имеет много отсылочных норм, т. е. норм, в которых имеется ссылка на другие законодательные акты. Львиной доли этих законодательных актов не существует, поэтому фактически он начнет «работать» лишь при условии подготовки соответствующего законодательства.

Условно это законодательство можно разделить на несколько групп: законы, нормативно-правовые акты, обеспечивающие работу Центрального органа исполнительной власти (ЦОИВ) в области телекоммуникаций и Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС), нормативно-правовые акты, обеспечивающие регулирование земельных отношений, формирования и реализации технической политики, предоставления телекоммуникационных услуг и т. д.. Составим перечень необходимой законодательной базы на основе постатейного анализа  закона Украины „О телекоммуникациях”. Приведенные названия нормативно-правовых документов, которые необходимо разработать, имеют исключительно авторское рабочее название.

Законодательные акты

Первой статьей Закона, в которой появляется отсылочная норма, является девятая статья «Охорона таємниці телефонних розмов, телеграфної та іншої кореспонденції, безпека телекомунікацій». В части первой этой статьи сказано – «Охорона таємниці телефонних розмов, телеграфної чи іншої кореспонденції, що передаються технічними засобами телекомунікацій, та інформаційна безпека телекомунікаційних мереж гарантуються Конституцією та законами України».

Законодатель не истолковал понятия «другой корреспонденции», но, учитывая специфику современных телекоммуникационных средств, к таковым можно отнести, прежде всего, электронную почту, которая передается от отправителя к получателю при помощи самых разнообразных почтовых сервисов. В этом случае, имеют место традиционные для обычных телекоммуникационных услуг отправитель и получатель сообщения, а также оператор, в качестве которых могут выступать интернет-провайдеры.   Работа систем электронного документооборота основана на пересылке и приеме электронных сообщений (документов) от отправителя к получателю, а роль оператора в соответствии с законом Украины «Об электронных документах и электронном документообороте» может выполняться собственником информационной системы или посредником. Очевидно, это не исчерпывающий перечень видов другой корреспонденции, могут быть и другие.   

Анализ законодательной базы, свидетельствует о том, что непосредственных прямых законодательных норм, которые бы устанавливали бы механизмы и процедуры обеспечения сохранения тайны телефонных разговоров, телеграфной или другой корреспонденции, передающихся техническими средствами телекоммуникаций, в существующем законодательстве нет. Однако, современные телекоммуникационные системы, а тем более компьютерные системы, обеспечивающие работу почтовых сервисов электронного документооборота, можно отнести к классу автоматизированных систем. Обеспечение защиты информации в автоматизированных системах, а значит и обеспечение сохранения тайны, регламентируется законом Украины  «О защите информации в АС», изменения в который в настоящее время рассматриваются в парламенте. Поэтому  было бы целесообразно разработать соответствующие дополнения в закон Украины  «О защите информации в АС», которые урегулировали бы отношения, связанные с обеспечение сохранения тайны телефонных разговоров, телеграфной или другой корреспонденции, а также с обеспечением информационной безопасности телекоммуникационной безопасности телекоммуникационных сетей. При этом необходимо учитывать особенности, отличия и сходство телекоммуникационных сетей и автоматизированных систем.

В Законе имеется достаточно прогрессивная норма (ст. 34), которая  направлена на защиту персональной информации абонента, хотя законодатель и не назвал данный им исчерпывающий перечень сведений (фамилия, имя и отчество или наименование абонента, его  адрес и номер телефона) персональными данными. Эта норма закона требует письменного согласия абонента на публичное распространение этой информации. Кроме того, в этой статье Закона декларируется ответственность операторов за сохранность сведений о потребителе, которые получены при заключении договора, при предоставлении телекоммуникационных услуг и т.п. Однако ни регламентации, ни требований к обеспечению сохранности указанной информации в  Законе не определены.

В настоящее время в парламенте находится на рассмотрении законопроект «О защите персональных данных», в котором достаточно полно урегулированы отношения, связанные с обеспечением защиты персональных  данных, поэтому с его принятием отсылочные нормы ст. 34 Закона  будут работать. Однако, в п. 3 статье 34 Закона законодатель определяет, что «информация про потребителя и про телекоммуникационные услуги, которые он получил, может представляться в случаях и в порядке, определенных законом». Но законодатель не определил ни субъекты предоставления информации, ни субъекты ее получения, поэтому необходимо готовить законопроект по внесению изменений в соответствующие законы с конкретным указанием этих субъектов и процедуры передачи информации.

Во второй части девятой статьи Закона сказано «Съем информации с телекоммуникационных сетей запрещается, кроме случаев, предусмотренных законом». В настоящее время в парламенте рассматривается законопроект «О мониторинге телекоммуникаций». В целом, этот законопроект призван урегулировать все отношения связанные с законным перехватом информации с телекоммуникационных каналов. Однако, последняя редакция этого законопроекта требует достаточно серьезной доработки.

  Закон «О телекоммуникациях» в статье 13 части 1 устанавливает, что  государственное управление в сфере телекоммуникаций осуществляет КМУ, центральный орган исполнительной власти в отрасли связи и другие органы исполнительной власти в соответствии с законом. Существует ряд законов, в которых описаны полномочия государственных органов в области телекоммуникаций, например в законе «О правовом режиме военного состояния» выписаны полномочия Генерального штаба Вооруженных сил Украины. Однако, целый ряд органов исполнительной власти имеют определенные управленческие полномочия в отрасли связи, которые описаны в подзаконных актах – Министерство экономики, Фонд госимущества и другие. В соответствии, с требованием изложенном в рассматриваемой статье Закона,  все полномочия установленные подзаконными актами, становятся нелегитимными. Есть два пути: первый - изложить эти полномочия органов исполнительной власти в законодательных актах описывающих деятельность этих ведомств; второй  - сделать дополнения в закон «О телекоммуникациях».

 И, наконец, в пункте 10 статьи 15 Закона определено, что  ЦОИВ в отрасли связи разрабатывает Концепцию развития телекоммуникаций Украины. С учетом степени влияния состояния телекоммуникаций, перспектив и направления их развития на многие процессы в стране, прежде всего в экономике, информационной сфере, обороноспособности, национальной безопасности и т.п. Концепция развития телекоммуникаций Украины для рассмотрения и утверждения должна быть представлена в Верховный совет Украины. Законодатель подчеркнул, что эта Концепция должна быть написана при участии НКРС.

На этом прямые ссылки в Законе на другие законы, которые еще требуют разработки, исчерпываются.  Остальные законодательные акты, которые необходимо разрабатывать относятся к, так называемым, подзаконным актам- постановления КМУ и ведомственные нормативные документы.

Земельные отношения.

Достаточно новыми для регулирования в телекоммуникационной области являются отношения связанные с использованием земли. Законодатель ввел в статье 10 Закона такое понятие как земли телекоммуникаций, что вступает в противоречие со статьей 19 Земельного кодекса, в соответствии с которой среди категорий земель есть только земли связи.  Проблемы, связанные с охранными зонами земель связи были известны и ранее, а институт сервитутных отношений был введен в активный оборот только год назад с момента введения в действие Земельного кодекса Украины.

В соответствии с частью 2 статьи 10  необходимо установить Порядок предоставления и использования земель, установления охранных зон и создание просек. В ст. 65 Земельного кодекса прямо указано, что порядок использования земель связи устанавливается  исключительно законом. Поэтому, необходимо вносить более развернутые положения, определяющие Порядок надання та використання земельних ділянок, установлення охоронних зон і утворення просік в закон «О телекоммуникациях».

В соответствии с частью 6 ст. 10 Закона необходимо разработать постановление КМУ «О тарифах за установление земельного сервитута в отрасли телекоммуникаций»

Организационная и техническая политика в телекоммуникациях

Ряд нормативно-правовых актов, которые должны быть разработаны в соответствии с требованиями принятого Закона, направлены на урегулирование отношений связанных с предоставлением телекоммуникационных услуг потребителям в интересах обеспечения выполнения общегосударственных функций.   

Несомненно, важным фактором функционирования государства и народного хозяйства в условиях чрезвычайного и военного состояния является устойчивая работа телекоммуникационных сетей. Законодатель определил, что ответственным за управление телекоммуникационными сетями общего пользования в чрезвычайный период является ЦОИВ. В условиях либерализации телекоммуникационного рынка, приватизации доминирующего оператора ВАТ «Укртелеком» особенно остро встает вопрос обеспечения реального управления телекоммуникационной сетью страны. С этой целью должен быть создан Национальный центр оперативно-технического управления телекоммуникационной сетью Украины. В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона должно быть принято постановление КМУ «О порядке создания и деятельности Национального центра оперативно-технического управления телекоммуникационной сетью Украины». В этом же постановлении необходимо определить объемы и порядок предоставления этому Центру операторами информации о собственной сети телекоммуникаций. Соответствующим постановлением КМУ «О системе оповещения населения»  должен быть установлен порядок обеспечения операторами, провайдерами телекоммуникаций качественной связи в условиях чрезвычайной ситуации, чрезвычайного и военного состояния  с целью своевременного оповещения населения страны (п. 1 ст. 65 Закона).

К этой же категории нормативно правовых актов относятся  постановление КМУ «О предоставлении операторами информации для создания мобилизационных планов», которое должно быть разработано на выполнение требований подпункта 11 п. 1  ст. 39 Закона, постановление КМУ «О порядке отключения конечного оборудования» (п. 2 ст. 38 Закона), а также руководящий нормативный документ «О предоставлении в пользование ресурсов телекоммуникационных сетей операторов» (п. 7 ст. 27 Закона).

В целом, в стране телекоммуникации представляют сложнейшую систему взаимосвязанных, взаимодействующих друг с другом отдельных подсистем связи. Надежность, устойчивость, качество функционирования всей системы телекоммуникаций существенным образом зависит от качественной характеристики ее элементов. Особенно, это становится важным при совместной работе оборудования разных производителей, телекоммуникационных сетей разных операторов. Одним из весомых механизмов обеспечения устойчивой, качественной работы телекоммуникационной системы является определение научно и технологически обоснованных требований к телекоммуникационным сетям и средствам. В соответствии с п. 8 ст. 15 Закона ЦОИВ обязан издать руководящий нормативный документ «О порядке разработки и утверждения технических требований к телекоммуникационным сетям, средствам и объектам  телекоммуникаций», а затем разработать и утвердить конкретные технические требования к типовым телекоммуникационным сетям, средствам и объектам  телекоммуникаций.

На основе этих документов ЦОИВ принимает решения о составлении перечня технических средств, которые могут использоваться в  телекоммуникационных сетях общего пользования. Порядок рассмотрения заявок операторов на внесение конкретных образцов технических средств в перечень, а также порядок согласования использования операторами технических средств телекоммуникаций, не внесенных в этот перечень должен быть определен соответствующим руководящим нормативным документом ЦОИВ (п. 3,4 ст. 24 Закона).

С учетом необходимости обеспечения принципа оплаты за предоставленный объем услуг законодатель выдвигает особые требования к системе измерений и учета времени продолжительности предоставления телекоммуникационных услуг. Поэтому ЦОИВ  обязан издать руководящий нормативный документ «О порядке использования счетных устройств для учета продолжительности телекоммуникационных услуг, которые устанавливаются на конечном оборудовании» (п. 8 ст. 24 Закона). Одновременно, исходя из логики, ЦОИВ  должен разработать руководящий нормативный документ «О порядке использования биллинговых систем операторов для учета продолжительности телекоммуникационных услуг», несмотря на то, что разработка такого документа прямо и не предусмотрена Законом.

Телекоммуникационные услуги

Одним из основных документов, регламентирующим взаимоотношения операторов, провайдеров с потребителями, обеспечивающим защиту прав и интересов тех и других, является постановление КМУ «Правила предоставления и получения телекоммуникационных услуг» (п. 1 ст. 33 Закона). Следует заметить, что сейчас существует подобное постановление правительства (ПКМУ от22.04.1997 г. N 385), но его положения регламентируют практически только предоставление услуг телефонной связи. Поэтому необходимо существенным образом расширить поле отношений, которые должны регулироваться этим документом, уделив особое внимание правам потребителей.

 Основой для предоставления телекоммуникационных услуг должен стать договор между оператором и абонентом. Основные требования к содержанию договора о предоставлении телекоммуникационных услуг должен установить НКРС в соответствии с подпунктом 1 п. 2 ст.63 Закона.

Следует заметить, что более целесообразно было бы использовать новеллу, которая имеет место в новом Гражданском кодексе Украины, вступившем в силу с января этого года. В статье 633 этого кодекса вводится понятие публичного договора – договора, в котором одна сторона - предприниматель берет на себя обязательство осуществлять предоставление услуг каждому, кто к ней обратится. Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. В этом случае, операторы освобождаются от необходимости подписания со всеми своими абонентами индивидуальных договоров. А НКРС могло бы установить конкретные обязанности, права и ответственность сторон при предоставлении и получении телекоммуникационных услуг в рамках этого договора. Справедливости ради, следует отметить, что конкретные механизмы составления и заключения публичных договоров в отечественной законодательной базе пока еще не отражены.

Горячо дискутировавшая проблема обеспечения развития универсальной услуги, исключения перекрестного субсидирования нашла в Законе решение в виде компромисса не совсем рыночного характера. Пунктом 5 статьи 64 Закона НКРС дано право для обеспечения спроса на общедоступные телекоммуникационные услуги в отдельных конкретных регионах принимать решения, которым обязывать операторов осуществлять деятельность в этих регионах с обязательным предоставлением потребителям общедоступных телекоммуникационных услуг. При этом должно быть подготовлено постановление КМУ «Об общедоступных телекоммуникационных услугах», в котором должен быть описан механизм компенсации убытков операторов, связанных с расширением географии обязательного предоставления потребителям общедоступных телекоммуникационных услуг. Но, главное при этом, необходимо определить гарантированный финансовый источник покрытия этих убытков.

Одним из основных механизмов защиты прав потребителей и регуляторных механизмов, определяющих построение телекоммуникационных систем соответствующих современным требованиям, является определение требований к уровню качества телекоммуникационных услуг. В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона ЦОИВ должен подготовить и утвердить руководящий нормативный документ «О порядке разработки и утверждения требований к качеству телекоммуникационных услуг». Номенклатура телекоммуникационных услуг, конкретные требования к их качеству должны быть в установленном порядке согласованы с органами, отвечающими за защиту прав потребителей.

Законодатель функцию осуществления контроля за качеством телекоммуникационных услуг возлагает на НКРС, при этом комиссия также должна обеспечить контроль удовлетворения потребительского спроса на телекоммуникационные услуги как в разрезе их номенклатуры, так и в разрезе географии предоставления этих услуг (п. 6 ст. 18 Закона).

Номерной ресурс

Как перспективное, так и текущее развитие услуг телефонной связи существенным образом зависит от создания и реализации технической политики формирования номерного ресурса. Законодатель, учитывая то, что в целом формирование технической политики в области телекоммуникаций возлагается на ЦОИВ, определил в п. 9 ст. 15, п. 2 ст. 69 Закона обязанность ЦОИВ в части разработки и реализации технической политики в вопросах формирования номерного ресурса.

Решение проблемы распределения, присвоения, учета номерного ресурса, выдачи и аннулирования соответствующих разрешений в соответствии с п. 5 ст. 18, п. 3 ст. 69 Закона возлагается на НКРС.

Для реализации этих полномочий НКРС должен быть подготовлен и утвержден руководящий нормативный документ «О порядке распределения и использования номерного ресурса». Кроме того, должно быть подготовлено постановление КМУ «Об оплате за выдачу номерного ресурса» в соответствии с п.11 ст. 69 Закона.

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи

В соответствии со п. 3 ст. 17 Закона и общепринятой практикой должно быть разработано Положение про Национальную комиссию по вопросам регулирования связи, которое утверждается Указом Президента Украины. При этом следует учесть тот факт, что полномочия НКРС должны распространяться не только на телекоммуникации, но и на почтовую связь. Кроме того, должны быть пересмотрены полномочия ЦОИВ (Держкомсвязи), а значит должен быть подготовлен соответствующий Указ Президента Украины.

Необходимо, учитывать то, что НКРС функционирует как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом. А это означает, что для того, чтобы обеспечить полнофункциональною работу НКРС, необходимо разработать достаточно большое количество внутренних нормативно-правовых документов, регламентирующих работу аппарата комиссии: от должностных инструкций до инструкции по делопроизводству. Одним из основных документов должен стать «Регламент НКРЗ», который разрабатывается и утверждается самой комиссией в соответствии с п. 21 ст. 18 Закона.

Надзор

При наличии многочисленных нормативно-правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих деятельность операторов по созданию, развитию и эксплуатации телекоммуникаций, по предоставлению телекоммуникационных услуг, а также с учетом значимости телекоммуникаций для социально-экономического развития страны вполне очевидным является желание законодателя обеспечить процесс надзора за рынком телекоммуникаций. Полномочия осуществления надзора за рынком телекоммуникаций в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона возложены на НКРС. С учетом специфики отношений, связанных с осуществлением полномочий по надзору, а особенно по реализации результатов действий надзорных органов необходимо разработать проект ПКМУ «Положение о надзоре за рынком телекоммуникаций», в котором следует достаточно четко выписать права и обязанности субъектов отношений в области телекоммуникаций в процессе осуществления надзора, а также гарантии защиты прав этих субъектов.

Наверное, целесообразно в рамках этого документа необходимо также изложить и положения по реализации надзора за использованием номерного ресурса, а также вопросы обеспечения контроля за выполнением условий использования технических средств в телекоммуникационных сетях общего  пользования, который должна осуществлять НКРС в соответствии с п. 7 ст. 24 Закона.

Для обеспечения процесса надзора в составе НКРС должна быть создана Государственная инспекция связи (ГИС), общие полномочия которой могут найти отражение в  Положении про Национальную комиссию по вопросам регулирования связи. Законодатель не определил статус Положения про ГИС, однако, учитывая уровень ее полномочий, важность ее действий для рынка телекоммуникаций, правоприменительную практику ныне действующих органов надзора в области связи, было бы целесообразно утвердить это положение постановлением КМУ. 

Лицензирование

Законом полномочия, связанные с процессом лицензирования возложены на НКРС (п.4 ст. 18 Закона). Основной документ, который сегодня регламентирует получение лицензий на вид деятельности – постановление КМУ от 04. 07. 2001 г. № 756. Законодатель выписал нормы в Законе, регламентирующие процесс лицензирования, как нормы прямого действия. Однако, очевидно требуется дополнительный анализ этих норм и правоприменительной практики с тем, чтобы окончательно сделать вывод о целесообразности и необходимости издания дополнительного подзаконного акта по этим вопросам.

В соответствии с п. 2 ст. 44 Закона НКРС обязана подготовить руководящий нормативный документ «Лицензионные условия и порядок контроля их выполнения».

Одним из механизмов, призванных обеспечить прозрачность принятия решений в случае ограничения количества лицензий, является проведение конкурса. Следует предостеречь, что речь идет о конкурсе, регламентация проведения которого в правовом смысле, не совпадает с регламентаций проведения конкурса, определенная новым Гражданским кодексом Украины. НКРС в соответствии с п. 4 ст. 47 Закона должна подготовить руководящий нормативный документ «Про порядок проведения конкурсов на получение лицензий». Кроме того, должно быть подготовлено постановление КМУ «Об оплате за выдачу лицензий» в соответствии с п. 1 ст. 53 Закона. 

Поскольку законодатель установил возможность осуществления дельности в соответствии с заявочным принципом, необходим  руководящий нормативный документ «О порядке подачи заявлений по осуществлению деятельности в области телекоммуникаций», в котором следует указать образец заявления, порядок его подачи и уведомления оператора, порядок формирования и ведения реестра операторов, провайдеров телекоммуникаций. 

Тарифы и взаимоподключение телекоммуникационных сетей

До принятия этого Закона граничные тарифы на услуги связи устанавливались приказом Госкомсвязи. Приказ согласовывался с Министерством экономики, профсоюзами отрасли и регистрировался в Министерстве юстиции.

Законодатель установил, что тарифное регулирование в области телекоммуникаций осуществляет НКРС (п. 7 ст. 18 Закона). В п. 2 статьи 66 Закона определяется понятие регулирования тарифов. Строго говоря, в этих статьях Закона речь идет несколько о разных вещах, хотя из одной области.  При этом, в Законе прямо не указывается орган, устанавливающий тарифы, этого нет и в ст. 18, определяющей  полномочия НКРС. И лишь в п. 2 статьи 75 Закона, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства про телекоммуникации, говорится о наказании оператора в случае нарушения установленных НКРС тарифов. Наверное, многим этот нюанс покажется несущественным, но при регистрации соответствующего решения НКРС в Министерстве юстиции он может оказаться непреодолимой преградой.

Закон вводит понятия граничных и фиксированных тарифов. В п. 2  статьи 66 Закона определяется исчерпывающий перечень телекоммуникационных услуг, которые подлежат государственному регулированию. Таким образом, исходя из содержания нескольких статей Закона, НКРС должна принять руководящий нормативный документ «Об установлении тарифов  на предоставления телекоммуникационных услуг».

В соответствии с содержанием соответствующих статей Закона, не смотря на отсутствие  прямых ссылок, НКРС должна разработать и утвердить следующие руководящие нормативные документы «О порядке взаиморасчетов между операторами телекоммуникаций»,  «Об условиях подключения и расчете стоимости подключения к сетям операторов телекоммуникаций, занимающих монопольное положение на рынке телекоммуникаций».  

Кроме того, НКРС должен утвердить руководящие нормативные документы «Порядок подачи, рассмотрения и утверждения предложений операторов по взаимоподключению»,  «»О требованиях к договору по взаимоподключению телекоммуникационных сетей».

Статистическая отчетность и споры

В Законе в некоторых случаях не соблюдаются принцип корреляции прав одних субъектов с обязанностями других. В частности, это касается проблемы предоставления статистической отчетности. В процессе регулирования телекоммуникационного рынка реализация функции сбора статистической отчетности играет очень важную роль. В какой-то степени она выполняет роль своеобразной обратной связи столь необходимой для успешного и адекватного регулирования. В п. 10 ст. 18 Закона устанавливается право НКРС получать бесплатно от операторов, провайдеров телекоммуникаций статистическую отчетность в соответствии с законодательством. Однако закон не определяет обязанности операторов предоставлять такую информацию.

В соответствии с п. 12 ст. 20 Закона решения НКРС, принятые в пределах полномочий есть обязательными для выполнения всеми субъектами рынка телекоммуникаций. Но прямых полномочий по установлению параметров статистической отчетности  Закон НКРС не дает.

В условиях нынешней редакции Закона единственной легальной возможностью получения НКРС статистической информации от операторов является определение ее объемов, порядка и времени представления в лицензионных условиях. Но это не является решением проблемы так, как часть операторов будут действовать по заявительному принципу. Поэтому для обеспечения законного получения статистической информации необходимо внесение соответствующих изменений в Закон или принять соответствующее постановление КМУ.

На НКРС законодатель возложил достаточно важную функцию досудебного урегулирования споров между операторами по поводу взаимоподключений телекоммуникационных сетей. «Порядок рассмотрения споров» должен быть содержанием руководящего нормативного документа НКРС.

Методические и организационные аспекты подготовки нормативных документов

При разработке нормативно-правовой и нормативно-технической базы, обеспечивающей полное правоприменение Закона, необходимо учитывать следующие обстоятельства.

1. В настоящее время существует определенное количество нормативных документов в сфере телекоммуникаций. Часть из них может быть использована в качестве прототипа при создания новых, соответствующих духу и букве Закона.

2. Разработке каждого нормативного документа должна предшествовать разработка его концепции, в которой необходимо указать правовые основания для  его разработки, цели, объект, предмет и субъекты регулирования, взаимосвязь с существующими нормативными актами и проектируемыми нормативными актами, особенности вводимых правовых положений, правовые, экономические и другие последствия для рынка телекоммуникаций.

3. Как разработка концепций нормативных документов, так и разработка собственно нормативных документов должна осуществляться с учетом результатов анализа отечественного законодательства и аналогичных по направленности нормативных документов Евросоюза и стран, имеющих позитивный опыт регулирования рынка телекоммуникаций и сходную модель его регулирования.

4. Каждый разработанный нормативный документ желательно сопровождать соответствующим развернутым по статейным научно-практическим комментарием, наличие которого существенным образом облегчит его правоприменение, понимание, а значит и выполнение субъектами телекоммуникационного рынка.

5. Как в процессе разработки проектов нормативных документов, так и в процессе их общественной экспертизы необходимо привлекать ведущих экспертов частных телекоммуникационных компаний, государственных органов власти, организаций по защите прав потребителей и других.

Законодатель отвел на всю подготовительную работу: назначение членов НКРС, набор аппарата комиссии, решение «бытовых» вопросов (выделение помещения, приобретение мебели, создание локальной вычислительной сети, организацию связи и т.п.), подготовку нормативных документов всего один год. Больше того, в Законе прямо сказано, что некоторые нормативно правовые документы утверждаются НКРС. Следовательно, для создания и утверждения ряда важнейших документов, например Регламента НКРС, останется далеко не год. Впереди очень трудная напряженная работа.

«Телекоммуникации и сети», № 3, 2004