Проект внесення змін в Програму діяльності Кабінету Міністрів України «УКРАЇНСЬКИЙ ПРОРИВ: для людей, а не політиків»

П Р О Е К Т

Пропозиції

Представники професійних об'єднань підприємців та громадських організацій, що об'єднують працівників галузі інформаційних технологій та телекомунікацій, які протягом останніх років докладають свою працю, знання та досвід задля розбудови в Україні інформаційного суспільства і представляють галузь, що є майбутнім країни, пропонують внести зміни в Програму діяльності Кабінету Міністрів України «УКРАЇНСЬКИЙ ПРОРИВ: для людей, а не політиків» і замість одного розділу 3.5 Транспортно-дорожній комплекс, зв'язок та інформатизація зробити два: Транспортно-дорожній комплекс та Інформаційне суспільство та зв'язок.

Інформаційне суспільство та зв'язок

Пріоритетом у діяльності державної влади на всіх рівнях має стати забезпечення подальшої розбудови інформаційного суспільства, яке передбачає найповнішу реалізацію конституційних прав на свободу слова, свободу збирання, використання і поширення інформації. Завданням сьогодення є якнайшвидший перехід від традиційної радянської концепції розвитку зв’язку та інформатизації до нової європейської концепції побудови інформаційного суспільства, в якому всі суспільні відносини здійснюються на засадах широкого використання інформаційних технологій в усіх сферах життєдіяльності особистості, суспільства та держави.

Забезпечення широкого системного впровадження інформаційних комп’ютерних технологій є одним з найважливіших інструментів, який дозволить підвищити міжнародну конкурентоспроможність за рахунок розвитку людського потенціалу, а також розширити експортний потенціал ІКТ-індустрії України та поліпшити життєвий рівень населення завдяки економічному зростанню, забезпеченню прав і свобод людини, наданню рівного якісного доступу до інформації, освіти, різноманітних послуг. Крім того, це сприятиме створенню нових робочих місць і розширенню можливостей щодо працевлаштування населення.

З метою розбудови інформаційного суспільства та подальшого розвитку інформаційно-комунікаційних технологій Уряд бере на себе зобов’язання щодо:

- розвитку національної інформаційної інфраструктури та створення умов її інтеграції у світову інфраструктуру;

- створення належних умов для забезпечення відкритості інформації для всіх верств населення та збільшення різноманітності та кількості «електронних» послуг, що надаються населенню та бізнесу державними органами;

- розвитку інформаційно-комунікаційної інфраструктури країни шляхом створення належних умов для залучення значного обсягу інвестицій як з боку підприємств індустрії ІКТ, так і з боку споживачів продукції та послуг ІКТ — населення, підприємств, установ та організацій;

- cтворення при Кабінеті Міністрів України міжгалузевої ради з питань розвитку інформаційного суспільства за участю представників об’єднань підприємців та громадських організацій, що працюють у цій сфері;

- розгляду питання щодо доцільності створення окремого органу центральної виконавчої влади в галузі зв’язку та інформатизації;

- запровадження посади спеціального уповноваженого з питань розвитку інформаційного суспільства в усіх центральних та місцевих органах виконавчої влади;

- створення нової та вдосконалення існуючої нормативно-правової бази в галузі зв’язку та сфери інформатизації, зокрема розробки „Інформаційного кодексу ”;

- застосування для всіх видів мереж однакових принципів регулювання ринку телекомунікаційних послуг, гармонізація з регуляторною політикою ЄС у сфері телекомунікацій, зокрема з положеннями Директиви Парламенту і Ради ЄС 2002/20/ЕС (Директива дозволів для телекомунікаційних мереж та служб) щодо спрощення процедур дозволів запровадження у регуляторній політиці принципу „технологічної нейтральності”, який передбачає ідентичне регулювання виду послуги незалежно від технології, що використовується для її надання;

- створення законодавчих умов для ефективного державного регулювання умов доступу до мереж операторів телекомунікацій, зокрема тих, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку відповідних послуг

- розробки та внесення до Верховної ради законопроекту, що приведе законодавство України в сфері застосування електронного підпису у відповідність з Директивою Парламенту і Ради ЄС 1999/93/ЕС від 13 грудня 1999 року;

- приведення у відповідність до міжнародних норм законодавства з питань захисту інтелектуальної власності та гарантії його виконання на території України виконавчою та судовою владою;

- прискорити гармонізацію зі стандартами ЄС стандартів на ІТ-продукцію, в тому числі шляхом прямого перекладу і застосування стандартів ЄС за прикладом країн Балтії (метод „обкладинки”);

- внесення змін до податкового законодавства, які будуть стимулювати впровадження сучасних ІКТ, сприяти розвитку венчурного бізнесу, тощо;

- створення податкових стимулів для прискореної амортизації комп’ютерної техніки;

- вдосконалення існуючої законодавчої бази у сфері телекомунікацій для забезпечення чіткого розподілення повноважень Президента та Кабінету міністрів щодо призначення складу НКРЗ, контролю діяльності Комісії та її звітності;

- вдосконалення існуючої законодавчої та нормативної бази в сфері телекомунікацій задля чіткого розподілу функції між ЦОВЗ та НКРЗ з метою ліквідації дуалізму у повноваженнях та відповідальності між ними;

- створення належних умов для освіти громадян щодо користування ІКТ та пропаганди науково-технічних знань у цій сфері, розвитку „електронної довіри” населення до можливостей ІКТ та створення належних умов безпечного користування інформаційними мережами;

- запровадження механізму співпраці між бізнесом та відповідними державними структурами, зокрема Міністерством освіти та науки та Державним департаментом з питань зв’язку та інформатизації, які відповідають за навчальні програми з метою врахування вимог роботодавців при підготовці фахівців для інформаційно-телекомунікаційної галузі;

- забезпечення здійснення громадськими організаціями контролю за роботою суб’єктів господарювання, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринку телекомунікацій;

- створення належних умов для зниження собівартості телекомунікацій та доведення цін і тарифів на користування інформаційно-комунікаційною інфраструктурою до рівня європейських країн;

- розробки та реалізації програми розвитку електронного урядування, створення та впровадження єдиної комп’ютерної системи "Соціальна картка", впровадження в органах виконавчої влади систем електронного документообігу, створення умов для збільшення ємності та пропускної спроможності мереж доступу та надання можливості доступу до мережі Інтернет у всіх населених пунктах України;

- використання ІКТ для вдосконалення державного управління, відносин між державою і громадянами, становлення електронних форм взаємодії органів державної влади між собою та органами державної влади і фізичними та юридичними особами;

- впровадження систем електронного бізнесу (електронної торгівлі) задля ефективного задоволення потреб споживачів, зменшення витрат на торговельні операції та, як результат, збільшення прибутковості підприємництва, прискорення обігу грошей у банківській сфері, ефективної боротьби із зростанням цін, підвищення рівня прозорості економіки;

- впровадження дієвого механізму державного протекціонізму щодо вітчизняних суб'єктів господарювання в галузі зв’язку та сфері інформатизації;

- забезпечення фінансування наукового супроводження сфери телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом та надання послуг поштового зв’язку;

- підтримки прикладних науково-дослідних розробок шляхом фінансування кожного проекту або теми за рахунок спільних інвестицій держави та приватних інвесторів;

- проведення конверсії радіочастотного ресурсу України в інтересах цивільних користувачів з метою розширення ринку послуг та їх якості;

- розвитку загальнодоступних телекомунікаційних послуг з використанням сучасних радіотехнологій , зокрема у сільських та гірських населених пунктах шляхом державної підтримки з фінансування таких робіт за рахунок коштів державного бюджету;

- приведення системи нумерації телекомунікаційних мереж у відповідність до європейських рекомендацій, створення нормативно-правових умов переходу до перспективного плану нумерації для розвитку інформаційно-довідкових служб і служб екстреного виклику, в тому числі служби допомоги (112);

- вдосконалення захисту інтелектуальної власності на програмне забезпечення та бази даних задля підвищення інвестиційної привабливості індустрії ІКТ;

- підвищення ефективності використання радіочастотного ресурсу України із застосуванням перспективних технологій;

- отримання геостаціонарного частотно-орбітального ресурсу для розгортання Національної супутникової системи зв‘язку;

- впровадження цифрового телерадіомовлення на території України;

- здійснення заходів щодо реформування сфери надання послуг поштового зв’язку шляхом створення загальнодержавної системи економіко-правових, фінансових, організаційних і регулюючих механізмів ефективного функціонування поштового зв’язку України за умов подальшої лібералізації ринку та поглиблення інтеграції України в світовий поштовий простір;

- реалізації пріоритетних напрямків зовнішньої економічної політики України, забезпечення виконання зобов’язань України у міжнародних організаціях, підвищення іміджу України на міжнародній арені;

- розробки національних стандартів у сфері ІКТ, гармонізованих з міжнародними, які встановлюють вимоги до якості послуг зв’язку.

Основними завданнями Уряду в сфері розвитку галузі інформаційно-комунікаційних технологій є:

- забезпечення розвитку мультисервісних телекомунікаційних транспортних мереж зв’язку, основи для розвитку мереж операторів різних форм власності з використанням останніх досягнень у галузі високих технологій;

- сприяння у створенні умов для збільшення ємності та пропускної спроможності мереж доступу до транспортних телекомунікаційних мереж з використанням перспективних технологічних рішень, у тому числі радіотехнологій;

- сприяння прискоренню розвитку телекомунікаційних мереж у сільській, гірській місцевості і депресивних регіонах з використанням найбільш ефективних технологій;

- створення нормативно-правових умов переходу до перспективного плану нумерації для розвитку інформаційно-довідкових служб і служб екстреного виклику, в тому числі служби допомоги (112);

- приведення системи нумерації телекомунікаційних мереж у відповідність з європейськими рекомендаціями;

- визначення на законодавчому рівні ринку телекомунікацій України та його складових;

- розробка державної стратегії регуляторного впливу на структуру ринку телекомунікацій України;

- визначення домінуючих операторів телекомунікацій на кожному із ринків телекомунікацій України;

- забезпечення повного переходу до цифрових телекомунікаційних мереж (за рахунок заміни ємності електромеханічних автоматичних телефонних станцій, особливо на місцевому рівні) та широке впровадження широкосмугових технологій;

- забезпечення 100 відсотків населення доступом до універсальних послуг до 2012 року;

- вдосконалення нормативно-правової бази щодо: забезпечення взаємоз’єднання операторів, особливо домінуючого, методик визначення економічно-обґрунтованих тарифів з надання телекомунікаційних послуг, а також плати за користування радіочастотним ресурсом;

- участь у вдосконаленні системи міжнародно-правового захисту частотних присвоєнь;

- забезпечення ефективного використання радіочастотного ресурсу України та здійснення заходів з розвитку телекомунікаційних мереж з використанням перспективних новітніх радіотехнологій;

- сприяння створенню та розвитку мережі пунктів колективного доступу до Інтернет як складової сучасної інформаційно-комунікаційної інфраструктури;

- створення рівних умов для доступу споживачів до мережі Інтернет в усіх населених пунктах України;

- створення умов для збільшення різноманітності та кількості послуг населенню та бізнесу, що надаються за допомогою ІКТ;

- підвищення ефективності формування та виконання Національної програми інформатизації;

- розвиток національної інформаційної інфраструктури та створення умов її інтеграції у світову інфраструктуру;

- створення національних стандартів у сфері ІКТ, гармонізованих з міжнародними стандартами і нормами ЄС;

- вдосконалення нормативно-правової бази ІКТ та забезпечення фінансування наукового супроводження сфери телекомунікацій, надання послуг поштового зв’язку та користування радіочастотним ресурсом;

- забезпечення доступності користувачів до універсальних послуг поштового зв’язку, поліпшення якості їх надання, розширення спектру нових послуг поштового зв’язку на базі інформаційно-комунікаційних технологій;

- впровадження цифрового телерадіомовлення на території України до 2015 року;

- вилучення із сфери дії Закону України „Про телебачення і радіомовлення” штучного суб'єкта регулювання „провайдер програмної послуги”, як такого що запровадив подвійне ліцензування операторів телекомунікацій”;

- зняття тарифних та нетарифних перепон у міжнародній торгівлі ІКТ-продукцією, що не виробляється в Україні:

- спрощення процедур тимчасового ввезення інноваційної техніки, технологій і дослідних зразків, що не одержали сертифіката відповідності;

- зняття обов’язкової сертифікації комп’ютерної та оргтехніки, що не становить підвищеної небезпеки, та введення її добровільної сертифікації;

- скорочення переліку ІТ-продукції, що вимагає спецдозволів на ввезення.