Листи Прем"єр-міністру України, Секретарю РНБО, Голові АМКУ, Голові ФДМУ, Голові Секретаріату Президента, Голові НКРЗ, Голові СБУ, Генеральному прокурору, Голові КМДА №№ 316-324 від 27.02.08 р. щодо дій ВАТ "Укртелеком"
ІНТЕРНЕТ АСОЦІАЦІЯ УКРАЇНИ
Прем’єр-Міністру України
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2
Секретарю Ради національної безпеки
і оборони України
01133, м. Київ, вул. Командарма Камєнєва, 8
Голові Антимонопольного комітету України
03680, м. Київ, вул. Урицького, 45
Голові Фонду державного майна України
01133, м. Київ, вул. Кутузова, 18/9
Голові Секретаріату Президента України
01220, м. Київ, вул. Банкова, 11
Голові Національної комісії з питань регулювання зв’язку України
01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 22
Голові Служби безпеки України
01035, м. Київ, вул. Володимирська, 33
Генеральному прокурору України
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15
Голові Київської міської адміністрації
01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36
Вих. № 316, № 317, № 318, № 319, № 320 № 321, № 322, № 323, № 324 відповідно Від 27.02.08 р. Щодо дій ВАТ «Укртелеком»
Інтернет Асоціація України (ІнАУ), реалізовуючи свою статутну мету, представляючи законні інтереси більш ніж 80-ти провідних телекомунікаційних компаній та на виконання рішення 9-го з’їзду ІнАУ, даним листом звертається до повноважних органів державної влади, висловлюючи своє занепокоєння щодо дій ВАТ «Укртелеком» та наслідків, до яких призведе його приватизація.
Передумовою даного звернення стали численні скарги компаній — членів Інтернет Асоціації України на протиправні дії з боку ВАТ «Укртелеком», які вже зараз відчули низку утисків з боку ВАТ «Укртелеком» і просять втрутитися в ситуацію та допомогти їм.
ВАТ «Укртелеком» є загальновизнаним державним оператором електрозв'язку на нацiональному та мiжнародному рiвнях. Пiсля серпня 1991 року мережа електрозв'язку колишнього СРСР на території України повністю перейшла пiд юрисдикцiю Мiнiстерства зв'язку України, а після 1994 року до компанії ВАТ «Укртелеком». Всі телекомунікаційні канали та лінії зв’язку, телефонні каналізаційні ресурси, всі розподільчі дротові (кабельні) мережі та міжміські канали передачі даних по всій території України, сотні кілометрів кабелю зв’язку та інші ресурси телекомунікаційних мереж України у 90%-ому відношенні належать ВАТ «Укртелеком». На сьогоднішній день такий телекомунікаційний потенціал складає всю телекомунікаційну мережу загального користування України з відкритим доступом для всіх споживачів та необхідним відкритим доступом альтернативних операторів телекомунікацій на всій території України.
Суть проблеми полягає в тому, що ВАТ «Укртелеком» вже сьогодні використовує загальнодоступний телекомунікаційний ресурс: доступ до телефонної каналізації як інструмент недобросовісної конкурентної боротьби на ринку фіксованого зв'язку і широкосмугового доступу, зокрема:
– ВАТ «Укртелеком» зупинив видачу технічних умов на прокладку кабелів зв’язку операторам телекомунікацій та Інтернет-провайдерам в телефонній каналізації ВАТ «Укртелеком»;
– ВАТ «Укртелеком» відмовляє за формальними ознаками або залишає без руху заяви операторів і провайдерів про надання в користування (оренду) каналів електрозв’язку (ліній безпосереднього зв’язку) що, в свою чергу, ускладнює та затягує строки впровадження та запуску власних проектів компаній — членів ІнАУ;
– ВАТ «Укртелеком» порушує умови укладених (діючих) договорів на оренду каналізації, зокрема, не видає письмові дозволи на проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в телефонних каналізаціях, де надається місце в користування на умовах таких договорів. По суті, Інтернет-провайдери та оператори телекомунікацій не мають права доступу до власних мереж, адже запуск добудованої мережі за власний рахунок оператора (провайдера) до мережі ВАТ «Укртелеком» відбувається лише за умови безоплатної передачі такої добудови на баланс ВАТ «Укртелеком» за «загальноприйнятими» правилами, а насправді — правилами, встановленими самим ВАТ «Укртелеком».
Заявки компаній — членів ІнАУ на погодження технічних умов та проектів на прокладку кабелів зв’язку, надання в користування каналів електрозв’язку знаходяться на розгляді в ВАТ «Укртелеком» більше 3-4 місяців та на жодну з них не отримано ані зауважень, ані офіційних відмов. Хоча за внутрішніми правилами ВАТ «Укртелеком» відповіді на такі заявки повинні надаватися протягом 30 днів. Підстави для таких дій нам невідомі. Хоча формальні відмови у погодженні технічних умов та проектів та наданні в користування каналів електрозв’язку ґрунтуються на відсутності технічної можливості, ми вважаємо, що насправді «відсутність технічної можливості» — це лише «відписка». В такий спосіб ВАТ «Укртелеком» намагається витиснути провайдерів та операторів з точок взаємопідключення, адже місце в телефонній каналізації ВАТ «Укртелеком» для всіх учасників ринку є точкою взаємопідключення до телекомунікаційної мережі загального користування. Відсутність доступу до телекомунікаційної мережі загального користування призводить до неможливості виконання ліцензійних умов операторами зв’язку та порушенню чинного законодавства в галузі телекомунікацій.
Вищезазначені проблеми на ринку зв’язку не є виключними та особистими. Тенденція подібної поведінки ВАТ «Укртелеком» стосовно всіх суб’єктів бізнесу спостерігається більше року. У зв'язку зі створенням перешкод для здійснення підприємницької діяльності з боку найбільшого українського оператора зв’язку порушуються права на здійснення підприємницької діяльності суб’єктів телекомунікаційного бізнесу.
Провідний оператор України не усвідомлює той факт, що подібні дії невідворотно ведуть до «витискування» з ринку тих операторів та провайдерів, які вже реально і ефективно надають телекомунікаційні послуги сотням тисяч кінцевих користувачам, до руйнування всього ринку послуг Інтернет.
Діяльність операторів та провайдерів телекомунікацій стала повністю залежати від рішень ВАТ «Укртелеком».
Отже, ВАТ «Укртелеком» намагається нав’язати іншим гравцям ринку власні правила гри. Але не секрет, що навіть в місті Києві, не беручи до уваги сільську місцевість, провінціальні міста, де послуги зв’язку надаються лише ВАТ «Укртелеком», якість послуги незадовільна. Це пояснюється «захватом» всього телекомунікаційного ресурсу ВАТ «Укртелеком» та небажанням цього оператора надати іншим суб’єктам зв’язку можливість оновлення та модернізації телефонних мереж на паритетних умовах.
Не треба забувати про те, що на фоні проблем приватних компаній в результаті страждає галузь зв’язку та інформатизації в цілому. Затримка впровадження нових проектів та невиконання бізнес-планів телекомунікаційними компаніями призводить до недотримання зобов’язань перед іноземними інвесторами. В результаті в кращому випадку затримується впровадження новітніх технологій, надання нових послуг, в гіршому випадку це призводить до відтоку іноземних інвестицій, гальмування розвитку інноваційної сфери в цілому, втрати прибутковості галузі, зменшенню темпів зростання економіки країни. Яскравим прикладом нестабільного стану ринку телекомунікацій за останній рік стала втрата його прибутковості. Так, в січні 2008 року ринок зв’язку втратив 4,2% доходів порівняно з груднем 2007 року, тобто доходність впала з 3 757,929 млн. гривень до 3 599,970 млн. гривень.
Ми вважаємо, що в діях ВАТ «Укртелеком», наведених в цьому листі, вбачаються грубе та протизаконне використання свого домінуючого положення на шкоду не лише іншим учасникам ринку, а й споживачам, які обмежуються у виборі того чи іншого оператора чи провайдера; вбачаються факти зловживання монопольним становищем на ринку зв’язку, адже подібні правила не застосовуються іншими операторами телекомунікацій. На ринку з надання послуг зв’язку повинна панувати добросовісна конкуренція відповідно до чинного законодавства України.
Крім того, у нас є побоювання щодо того, що приватизація ВАТ «Укртелеком» разом із всією телекомунікаційною власністю на фоні відсутності у держави законодавчо закріплених важелів впливу на цього оператора зв’язку може остаточно обмежити права інших суб’єктів ринку.
З огляду на те, що галузь зв’язку є надзвичайно важливою частиною системи національної безпеки України, існує вірогідність того, що ключовий елемент інформаційно-комунікаційної інфраструктури країни – ВАТ «Укртелеком» - в результаті приватизації опиниться в руках осіб, задачі яких можуть розходитися з вимогами забезпечення національної безпеки.
У разі, якщо умови приватизації ВАТ «Укртелеком» не врахують того, що фактично це підприємство є де-факто регулятором на ринку зв’язку з питань, пов’язаних із взаємовідносинами операторів, то це цілком реально призведе до зникнення конкуренції на ринку.
Найоптимальніший вихід з такої ситуації ми вбачаємо в передачі телефонних каналізацій ВАТ «Укртелеком» до певного комунального (муніципального) підприємства, яке б і займалося їхнім обслуговуванням.
З огляду на вищезазначене та користуючись Статутом ІнАУ, вимагаємо від повноважних органів державної влади:
1. Розглянути можливість створення муніципального (комунального) підприємства, основним видом діяльності якого б стало управління та обслуговування телефонних каналізації, а також регулювання точок взаємопідключення операторів до телекомунікаційної мережі загального користування, доступ до якої повинен бути відкритий для всіх суб’єктів ринку.
2. Зобов’язати центральний орган виконавчої влади в галузі зв’язку та незалежний регулятор галузі зв’язку розробити відповідну нормативну базу, яка б встановлювала єдині правила та вимоги діяльності на ринку зв’язку для всіх операторів та провайдерів телекомунікацій без виключення. Зокрема, такі нормативи повинні передбачати зобов’язання ВАТ «Укртелеком» добросовісно дотримуватися правил добросовісної конкуренції, а саме: на рівних умовах для всіх розміщувати обладнання провайдерів, операторів телекомунікацій на технічних майданчиках ВАТ «Укртелеком» шляхом виділення спеціальних приміщень на вузлах зв’язку; забезпечувати можливість взаємопідключення точок різних операторів; забезпечувати можливість вводу магістральних, розподільчих та інших ліній зв’язку операторів для здійснення їхньої господарської діяльності; встановити чіткий та єдиний для всіх порядок укладення, дії та розірвання договорів оренди каналів електрозв’язку, які б передбачали довгострокові відносини (не менше як 5 років).
Ми готові до плідної співпраці з повноважними органами та надання зі свого боку професійної допомоги (консультативної, експертної та іншої).
Ми закликаємо врахувати наші пропозиції під час підготовки та в процесі приватизації ВАТ «Укртелеком».
Про результати розгляду даного листа просимо повідомити письмово на нашу поштову адресу: м. Київ, вул. О. Гончара, буд. 15/3, офіс 22.
З повагою та надією на порозуміння,
Виконавчий директор
Інтернет Асоціації України С.Л. Малихін
Виконавець:
Кравченко Вікторія
Експерт ІнАУ з правових питань
Тел. 278-29-25
|
