Листи Головам комітетів ВРУ з питань транспорту і зв"язку, бюджету, європейської інтеграції № 447/1-3 від 14.04.08 щодо аналізу проектів Закону про внесення змін до Закону України "Про телекомунікації" № 2149 від 03.03.08 та № 2149-1 від 28.03.08.

Голові Комітету Верховної Ради України з питань транспорту і зв’язку
п. Козаку Володимиру Васильовичу
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5

Голові Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
п. Деркачу Миколі Івановичу 
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5

Голові Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції
п. Тарасюку Борису Івановичу
01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5

Вих. № 447/1, № 447/2, № 447/3
Від 14.04.2008 р.

Щодо аналізу проектів Закону про внесення змін
до Закону України "Про телекомунікації"
№ 2149 від 03.03.2008, № 2149-1 від 28.03.2008    

На сьогоднішній момент на ринку телекомунікацій України немає законодавчо закріплених важелів та механізмів, які дозволяють регулювати ставки доступу до телекомунікаційних мереж операторів, встановлювати межі регулювання з боку Національної комісії з питань регулювання зв’язку України відносно операторів телекомунікацій, що мають істотний вплив на ринку телекомунікаційних послуг доступу. Всі ці обставини напряму впливають на цінову політику кожного оператора та сповільнюють темпи розвитку як бізнесу, так і економіки країни в цілому. Крім того, відсутність регулювання ставок доступу до мереж операторів призводить до розвитку антиконкурентного середовища на ринку телекомунікацій, встановлення невиправданих розрахункових такс за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів, відсутності можливості отримання споживачами конкурентних телекомунікаційних послуг, а також відсутності встановлення операторами телекомунікацій нижчих тарифів на відповідні телекомунікаційні послуги.

Така ситуація ускладнюється  відсутністю відповідних повноважень у регулятора галузі – Національної комісії з питань регулювання зв’язку України. Так діяльність державного підприємства ВАТ «Укртелеком», який на сьогодні не обмежений державним регулюванням у бізнес-відносинах з іншими учасниками ринку,  призвела до ускладнення ситуації на ринку надання послуг зв’язку та поглибила антиконкурентні процеси. Вже більше ніж 2 роки за ініціативою операторів та провайдерів телекомунікацій в НКРЗ ведеться робота над створенням Методики аналізу ринків телекомунікаційних послуг в Україні, що має дати можливість визначати операторів та провайдерів телекомунікацій з істотною ринковою владою на ринку і вже на цій основі здійснювати подальше регулювання ринку.

Проект Закону про внесення змін до Закону України "Про телекомунікації" (щодо визначення ринку телекомунікаційних послуг доступу) № 2149 від 03.03.2008 несе в собі саме ті зміни, що дозволять єдиному регуляторові галузі, яким на сьогодні є НКРЗ, повноцінно здійснювати функції регулювання діяльності найбільших гравців на ринку і разом з тим враховувати інтереси середнього та дрібного бізнесу ринку ІКТ послуг. 

Тобто Законопроект № 2149 спрямований на забезпечення гармонізації процесів конкурентного середовища в галузі зв’язку у відповідності до міжнародних вимог, норм та стандартів, які, в свою чергу, передбачають запровадження на ринку телекомунікацій особливого режиму регулювання відносин між операторами телекомунікацій у питанні доступу до їхніх мереж. На нашу думку, запропоновані законопроектом зміни до Закону України «Про телекомунікації» дозволять Національній комісії з питань регулювання зв’язку України встановлювати та контролювати розрахункові такси за послуги доступу до телекомунікаційних мереж операторів із істотним впливом на ринку телекомунікаційних послуг доступу, що призведе до покращення конкурентного середовища в галузі телекомунікацій.  

Отже, вважаємо, що законопроект № 2149 може задовольнити потреби гравців ринку, створить сприятливі умови для конкурентної діяльності суб’єктів ринку, дозволить знижувати тарифи на телекомунікаційні послуги, що в свою чергу збільшить попит споживачів. 

Альтернативний проект Закону № 2149-1 від 28.03.2008  має суттєві недоліки.  Зокрема, багато визначень  не відповідають міжнародним нормам. Так, необґрунтовано в міжоператорські стосунки доступу до телекомунікаційних мереж автор проекту вводить  провайдера. Згідно чинного українського законодавства в галузі телекомунікацій провайдер не має права ані надавати операторські послуги, ані укладати операторські договори. Навіть, якщо такий провайдер і діє від імені певного оператора на підставі копії ліцензії, він не є оператором телекомунікаційної мережі, до якої надаються послуги доступу. 

Крім того, альтернативний законопроект № 2149-1 зобов’язує НКРЗ втручатися в суперечки сторін при укладанні договору з’єднання та доступу та інших договорів. Натомість  проект № 2149 збільшує права учасників – сторін договору взаємоз’єднання та доступу і дозволяє залучати НКРЗ  до вирішення спірних питань не тільки під час підписання договору, але і під час його дії та розірвання.

В цілому законопроект № 2149 враховує цілу низку європейських законодавчих актів (директив), метою яких є сприяння конкуренції на телекомунікаційному ринку, покращення функціонування внутрішніх ринків, гарантування забезпечення основних прав споживачів телекомунікаційних послуг і має на меті покращити ситуацію на ринку телекомунікацій України та гармонізувати законодавчу базу України з європейським законодавством.

Саме тому Інтернет Асоціація України підтримує прийняття проекту Закону про внесення змін до Закону України "Про телекомунікації" (щодо визначення ринку телекомунікаційних послуг доступу) № 2149 від 03.03.2008 в редакції, що запропонована та просить відповідні державні органи врахувати побажання ІнАУ та її членів у прийнятті подальших рішень.
 
 

З повагою,

Виконавчий директор
Інтернет Асоціації України                                                                   С.Л. Малихін