Лист № 188/01,02 від 11.11.09 р. щодо оцінки законності дій органів та уповноважених осіб місцевого самоврядування м. Одеси з питань функціонування та розвитку телекомунікаційних мереж загального користування містаГенеральному прокурору України Медведько О.І. вул. Різницька 13/15 м. Київ 01011 Копія: Прокурору Одеської області Присяжнюку В.С. вул. Михайлівська, 44В м. Одеса 65026 Вих. № 188/01,02 від 11.11.09 р. Інтернет Асоціація України виступає за створення прозорого ринку і належних умов для здійснення діяльності у сфері телекомунікацій. Ми та компанії-учасники з розумінням виконуємо законодавчі вимоги та вимоги органів місцевого самоврядування, в тому числі щодо умов належного використання майна територіальних громад. Оскільки вказаний вид діяльності має бути побудований на принципах відкритості і партнерства, ми також вимагаємо, щоб акти органів місцевого самоврядування були прийняті виключно в правовому полі. Проте, ми маємо інформацію, що органи місцевого самоврядування та їх уповноважені особи діють з перевищенням власних повноважень при прийнятті певних рішень. Зокрема, 20 січня 2009 року рішенням Одеської міської ради №4083-V було створене Комунальне підприємство «Одеські інженерні мережі» та затверджено його Статут. Вказане підприємство створене з метою отримання прибутку шляхом вирішення міських проблем та задоволення потреб юридичних та фізичних осіб в роботах, послугах, товарах у сферах, пов’язаних зі створенням, розвитком, модернізацією міської інженерної інфраструктури (п.2.1.1. Статуту КП «Одеські інженерні мережі»). На вказане рішення надійшов протест прокурора м. Одеса №15/0709 від 10 березня 2009 року, яким було порушено питання щодо необхідності доопрацювання статуту КП «Одеські інженерні мережі» та приведення його у відповідність до вимог чинного законодавства України, в частині предмету діяльності і деталізації приналежності понять «інженерна інфраструктура» та «інженерні мережі». Рішенням № 4178-V від 09 квітня 2009 року Одеська міська рада відхилила вищезазначений протест прокурора м. Одеси з огляду і на те, що наведені формулювання вказують на неможливість неоднозначного тлумачення суб'єктами господарювання мети і предмету діяльності КП «Одеські інженерні мережі» (а саме: Передбачені предметом діяльності функції підприємства (КП «Одеські інженерні мережі») не розуміються в контексті здійснення комунальним підприємством регуляторної діяльності органів державної влади або місцевого самоврядування, оскільки це суперечило б засадам реалізації державної регуляторної політики. Відомості, виявлені комунальним підприємством, щодо неправомірного розміщення інженерних мереж, систем і споруд будуть передаватися до уповноважених органів державної влади та місцевого самоврядування для вжиття заходів реагування, не підмінюючи при цьому адміністративних повноважень таких органів. Таким чином, факт віднесення зазначених видів діяльності до предмету діяльності комунального підприємства не створює правових наслідків для будь-яких інших суб'єктів господарювання у вигляді необхідності виконання певних обов'язків, а тому, не може вважатися порушенням чи обмеженням прав інших суб'єктів господарювання.) 28 липня 2009 року рішенням № 886 «Про взаємодію структурних підрозділів Одеської міської ради щодо впорядкування розміщення телекомунікаційних мереж на об’єктах комунальної власності територіальної громади м. Одеси», виконавчий комітет Одеської міської ради визначив КП «Одеські інженерні мережі» уповноваженою особою Одеської міської ради з укладання договорів щодо використання нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Одеси для прокладання, експлуатації інженерних мереж, систем, споруд та технічних засобів телекомунікації. Ми вважаємо, що вказане рішення прийняте з перевищенням владних повноважень, оскільки: 1) Прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення відноситься до виключної компетенції міських рад, яке вирішується на пленарному засіданні цього органу, в даному випадку Одеської міської ради відповідно п. 31. ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». 2) Вказаним рішенням виконавчий комітет Одеської міської ради розширив коло повноважень КП «Одеські інженерні мережі», визначивши його уповноваженою особою Одеської міської ради з укладання договорів щодо використання нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Одеси для прокладання, експлуатації інженерних мереж, систем, споруд та технічних засобів телекомунікації. 3) Вказане рішення вступає в суперечність із Розпорядженням Одеського міського Голови № 97-01р від 28 січня 2003 року, яким передбачено повноваження КП ЖКС-сів м. Одеса щодо укладення та виконання умов по вже діючим договорам на розміщення обладнання з суб’єктами господарювання. Зокрема, КП ЖКС-сам м. Одеса надано комунальне майно у повне господарське віддання (а саме: у безстрокове безоплатне користування нежилі приміщення). Таким чином, виконавчий комітет Одеської міської ради, уповноважуючи КП «Одеські інженерні мережі» на виконання зазначених функцій діяв всупереч чинному законодавству України та актам прийнятим органами і посадовою особою місцевого самоврядування м. Одеси. На жаль, діяльність КП «Одеські інженерні мережі» (директор Водолагін Ю.Д.) щодо прокладання та експлуатації інженерних мереж систем і споруд на об’єктах комунальної власності, спрямована на створення саме несприятливих умов для функціонування та розвитку телекомунікаційних мереж загального користування і повноцінного надання телекомунікаційних послуг суб’єктами, які займаються цим видом діяльності у м. Одеса. Представниками КП «Одеські інженерні мережі» та певних КП ЖКС-сів були складені акти, які були подані до районних адміністрацій м. Одеси та містять інформацію щодо переліку здійснених робіт у відповідних будинках. Акти складались у відсутність представників господарюючих суб’єктів, до їх відома не доводились та містять недостовірну інформацію. Відповідно до вказаних Актів районні адміністрації м. Одеси надають приписи суб’єктам господарювання щодо порушення ст.150 КУпАП та з вимогою демонтажу обладнання. КП «Одеські інженерні мережі» в даний момент, посилаючись на зазначене рішення виконавчого комітету Одеської міської ради, вимагає від господарюючих суб’єктів переукладення діючих договорів до закінчення їх строку на нові з відповідно новими істотними умовами. Враховуючи вищевикладене, просимо оцінити законність дій органів та уповноважених осіб місцевого самоврядування м. Одеси з питань функціонування та розвитку телекомунікаційних мереж загального користування міста та здійснити заходи щодо перевірки відповідності рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 886 від 28. 07. 2009 року «Про взаємодію структурних підрозділів Одеської міської ради щодо впорядкування розміщення телекомунікаційних мереж на об’єктах комунальної власності територіальної громади м. Одеси» вимогам Конституції та чинному законодавству України. Додатки: 4. Копія Розпорядженням Одеського міського Голови за № 97-01р від 28.01.2003 року – 1 арк. З повагою, Виконавчий директор Інтернет Асоціації України В. Куковський
|
 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||